封面新闻记者滕晗

10月22日，商务部发布《“十四五”利用外资发展规划》（《规划》）。商务部外资司司长宗长青在商务部当日召开的“十四五”利用外资发展规划暨稳外资工作专题新闻发布会上对《规划》进行解读。

《规划》提出，“十四五”时期利用外资发展的目标是：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用。

年远景目标是：我国吸引外商投资的综合竞争优势更加明显，利用外资水平显著提高、质量大幅提升，营商环境国际一流，成为跨国投资主要目的地，打造东亚地区的创新和高端制造中心，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。

《规划》从7个方面明确了23项主要任务和具体举措，其中，在推进更高水平对外开放方面，一是压减外商投资准入负面清单；二是放宽重点领域准入门槛；三是持续减少市场准入限制。

在优化利用外资结构方面：一是优化利用外资产业结构；二是优化利用外资区域布局；三是拓展利用外资国别地区来源。

在强化开放平台功能方面：一是推动自贸试验区高质量发展；二是助力海南自由贸易港建设；三是深入开展服务业扩大开放综合试点示范；四是推进国家级经开区创新提升；五是提升边境（跨境）经济合作区发展水平。

在提升外商投资促进服务水平方面：一是健全外商投资公共服务体系；二是创新和优化招商引资方式；三是发挥投资促进合作机制作用。

在完善外商投资管理体制方面：一是完善外商投资管理法律制度；二是健全外商投资监管体系；三是健全外商投资国家安全审查制度。

在优化外商投资环境方面：一是全面保障外商投资公平待遇；二是保护外商投资合法权益；三是完善服务保障机制。

在促进国际投资自由化便利化方面：一是构建新型国际经贸关系；二是加强国际投资议题交流合作；三是推进多双边投资协定谈判。

商务部公布的数据显示，今年以来，全国实际使用外资规模再创历史同期新高。1-9月，全国实际使用外资.1亿元人民币（不含银行、证券、保险领域，下同），同比增长19.6%；折合.6亿美元，同比增长25.2%。是近十年来首次实现两位数增长。

制造业和服务业引资实现“双增长”。服务业实际使用外资增长22.5%。制造业实际使用外资扭转连续两年同比下降态势，增长1.9%。高技术产业实际使用外资同比增长29.1%，其中高技术制造业增长15.2%，高技术服务业增长33.4%。

外资大项目支撑作用增强。新设或增资合同外资1亿美元以上大项目个，同比增长56.6%。广东惠州埃克森美孚化工、江苏盐城SK新能源、湖南长沙广汽菲亚特克莱斯勒汽车、上海开市客超市等一批标志性大项目纷纷落地或增资。

此外，开放平台引资带动作用明显。全国21个自贸试验区、海南自由贸易港实际使用外资分别同比增长31.9%、%。北京等5个服务业扩大开放示范试点地区服务业吸收外资占全国服务业吸收外资34.1%。国家级经开区实际使用外资同比增长20.7%。